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關于加快推進林業(yè)高質量發(fā)展的實施意見
2025-12-26
為加快推進林業(yè)高質量發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)生態(tài)建設綜合效益，助力美麗淄博生態(tài)建設，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、工作目標
堅持以改革為動力、市場為導向、科技為支撐，建設現代林業(yè)強市。到2030年年底，基本形成穩(wěn)定、健康、優(yōu)質、高效的林業(yè)生態(tài)系統，全市森林、濕地面積保持相對穩(wěn)定，森林蓄積量和森林質量穩(wěn)步提高，林業(yè)生態(tài)保護監(jiān)管能力顯著提升，林業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，林業(yè)生態(tài)產品價值實現機制相對完善，服務碳達峰碳中和能力顯著增強，穩(wěn)步推進林業(yè)治理體系和治理能力現代化。
二、主要任務
（一）拓面提質抓“擴綠”，穩(wěn)步提高全域森林數量和質量
1.科學實施國土綠化，擴大綠色總量。優(yōu)化國土綠化空間布局，充分挖掘道路、水系、村莊、荒山、廢棄礦山等綠化空間，提高綠化標準和質量。結合美麗鄉(xiāng)村建設，大力拓展農村“四旁”造林空間；與城市發(fā)展相結合，采取拆違建綠、留白增綠等方式，向建設用地拓展綠化空間；與生態(tài)修復相結合，大力開展宜林荒山綠化、破損山體和歷史遺留礦山生態(tài)修復。積極探索人工模擬飛播（直播）造林新技術、新方法，優(yōu)化造林樹（草）種，提高造林質量。聚焦重點生態(tài)區(qū)域，積極爭取國土綠化綜合項目，統籌推進項目區(qū)山水林田湖草沙一體化保護。加強現有未成林地撫育管理，實施疏林地提質增效行動。大力推廣“互聯網+義務植樹”模式?！彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局牽頭，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市城市管理局按職責分工負責，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同）負責落實，以下各項任務均需各區(qū)縣政府落實，不再一一列出〕
2.切實加強森林經營，提高森林質量。落實森林經營方案編制要求，以國家儲備林建設為引領，以林分改造、林相提升為抓手，科學推進沂源縣國家儲備林項目二期建設，支持淄川區(qū)申報國家儲備林建設項目，抓好國家級、省級森林可持續(xù)經營試點項目建設，打造國家儲備林和森林可持續(xù)經營樣板。鼓勵各區(qū)縣探索差異化森林經營補助政策，重點支持中幼林撫育、低產低效林改造、退化林修復，不斷提升森林生態(tài)系統多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。（市自然資源和規(guī)劃局、市財政局按職責分工負責）
3.積極穩(wěn)妥推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)?？茖W開展森林資源現狀調查和資源變化研究，建立森林現狀及動態(tài)變化數據庫，配合省級構建林業(yè)碳匯計量模型參數體系。鼓勵各類社會主體參與林業(yè)碳匯項目建設，支持符合條件的區(qū)縣穩(wěn)妥推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)，準確把握碳匯項目開發(fā)政策要求，注意防范項目開發(fā)風險，用足用好適宜造林空間，力爭造林與增匯同步謀劃、設計、實施，將造林增匯任務落地上圖入庫，吸引碳匯用戶提前布局、投資支持。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（二）注重效益抓“興綠”，積極拓寬綠色產業(yè)富民路徑
4.做優(yōu)做強傳統林業(yè)產業(yè)。加強對有潛力、有技術、上規(guī)模林業(yè)企業(yè)的幫扶力度，支持林業(yè)企業(yè)通過科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、標準創(chuàng)設、品牌建設等，做優(yōu)做強木材深加工、種苗花卉、森林旅游、特色經濟林等傳統林業(yè)產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。到2030年，培育壯大2家國家級、57家省級、52家市級林業(yè)龍頭企業(yè)。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市科技局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
5.培育綠色富民產業(yè)和新型經營主體。依托林業(yè)資源稟賦，科學規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育研學等綠色富民產業(yè)，到2030年，培育壯大7家國家級森林康養(yǎng)試點建設單位。大力支持培育集體林場、家庭林場、股份合作林場、林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)經營主體，發(fā)展林業(yè)社會中介組織和專業(yè)服務隊伍，推動形成林企、合作社、林場帶動，林農廣泛參與的林業(yè)產業(yè)發(fā)展新局面，提高林業(yè)產業(yè)的組織化水平和抗風險能力。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市教育局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
6.拓展林下經濟發(fā)展新路徑。深入踐行大食物觀，結合森林資源狀況和農民種養(yǎng)傳統，合理確定林下經濟發(fā)展目標、方向和模式，鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展林菌、林藥、林蜂、林菜、林禽、林畜等林下經濟，聚焦林下產品品牌建設，提升林業(yè)產品質量和附加值，進一步豐富森林“糧庫”，提高林地綜合利用效率。到2030年，全市林下經濟經營面積達25萬畝。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）嚴守紅線抓“護綠”，健全林業(yè)生態(tài)保護監(jiān)管體系
7.加強林業(yè)資源監(jiān)督管理。充分發(fā)揮林長制作用，進一步壓實各級林長保護發(fā)展林業(yè)資源的主體責任。編制新一輪林地保護利用規(guī)劃，健全完善“空天地”一體化林業(yè)資源監(jiān)管體系，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。扎實做好自然保護地整合優(yōu)化后續(xù)工作，持續(xù)加強自然保護地保護監(jiān)管。嚴格林地用途管制，提升林草要素服務保障能力。推進以自然恢復為主、自然和人工修復相結合的濕地修復，提升濕地生態(tài)功能。做好林草濕荒普查和年度監(jiān)測。依法依規(guī)科學劃定公益林范圍，加強重點公益林監(jiān)管。聯合開展“清風”等專項行動，加強保護巡查和疫病監(jiān)測，切實維護野生動植物資源安全。加強古樹保護，強化林草種質資源保護和利用，提升林木種質資源庫建設與管理水平。加強食用林產品質量安全監(jiān)管，提高林產品質量安全水平。強化林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作，著力提升林業(yè)行政執(zhí)法效能。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市檢察院、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局按職責分工負責）
8.提升林業(yè)防災減災能力。深入實施源頭治理，扎實開展“森林防火百日安全”行動，常態(tài)化開展“五清”、隱患整治和查處違規(guī)用火專項行動。落實防火網格化管理要求，壓實屬地主體責任，狠抓火源管控，加強專業(yè)隊伍和基礎設施建設，強化監(jiān)測預警和應急處置，構建一體化防控體系。到2030年，全市森林火災受害率控制在0.9‰以內。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警，抓好以美國白蛾、日本松干蚧等為主的林業(yè)有害生物防控，到2030年，全市林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以內；按時完成松材線蟲病秋季普查，做好媒介昆蟲防治和枯死松樹清理，嚴格檢疫執(zhí)法，嚴防松材線蟲病傳入。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市應急局、市城市管理局按職責分工負責）
9.加快現代化國有林場建設。扎實開展森林質量和森林資源保護能力提升工程，完善基礎設施建設，加大智能化裝備與數字化信息技術投入力度，夯實森林資源基礎，提高智治能力。支持發(fā)展林下經濟、森林康養(yǎng)等產業(yè)，盤活國有森林資源資產，合理確定國有林場事業(yè)單位績效工資水平，完善內部分配制度，發(fā)揮績效工資激勵作用，激發(fā)國有林場內生動力和發(fā)展活力。因地制宜推動場村融合發(fā)展，積極推進深化國有林場改革試點、國有林場服務集體林權制度改革試點工作。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
10.增強林業(yè)文化支撐能力。樹牢林業(yè)生態(tài)理念，傳承林業(yè)行業(yè)精神，開展世界濕地日、植樹節(jié)、愛鳥周等“與林有約”系列宣傳活動。發(fā)揮各類自然保護地社會功能，統籌開展豐富多彩的自然教育活動。充分挖掘、保護和傳承生態(tài)文化遺產，宣揚古樹文化，加強典籍編纂和圖書出版，鼓勵生態(tài)文化創(chuàng)作，不斷豐富和提升生態(tài)文化品位和內涵。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市文化和旅游局按職責分工負責）
三、保障措施
各區(qū)縣政府要切實把推動林業(yè)高質量發(fā)展擺上重要議事日程，嚴格落實屬地責任，明確年度任務措施，確保各項工作任務落地落實。市有關部門單位要按職責分工做好財政支持、金融科技賦能、社會服務優(yōu)化等工作，各級林長制辦公室要著力提高牽頭抓總和協同聯動能力，統籌推進林業(yè)生態(tài)環(huán)境高水平保護、林業(yè)生態(tài)經濟高質量發(fā)展、林業(yè)生態(tài)文化高品質提升，形成全社會共同推動林業(yè)高質量發(fā)展的工作合力。（市林長制責任單位、中國人民銀行淄博市分行、淄博金融監(jiān)管分局按職責分工負責）
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